“環(huán)境問題是系統(tǒng)問題，以前很多時候頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。如果從系統(tǒng)角度統(tǒng)籌考慮，許多環(huán)境問題就能得到預防，這比‘先污染后治理’更有效率，也更經(jīng)濟。”北京大學環(huán)境學院的陽平堅說，“環(huán)保部長再也不能像過去那樣做救火隊長了。”

    現(xiàn)在我們?nèi)边@個，找不到相關依據(jù)。有關法律有一些規(guī)定，比如說森林是全民所有的，全民所有的森林，誰來代表呢?國務院。那國務院到底是誰?現(xiàn)在還不清楚。一些管理部門可能看起來有代表職責，但實際上除了林業(yè)局有那么一句話以外，其他都沒有。

    從成立自然資源的國資委[微博]，到成立環(huán)境總公司，這些想法有可能成真么?可能的支撐因素有這些：

    1.新部長的改革使命。環(huán)保部新部長陳吉寧之前是清華大學的校長，由一位真正意義上的環(huán)境學者，擔當環(huán)保部掌門人，這在中國環(huán)保部還是頭一遭。生于1964年的他是目前國務院部委中最年輕的正部長。

    加快推進生態(tài)文明建設，需要政府在環(huán)保工作上轉思路、謀改革。今年兩會結束后，陳吉寧主持召開環(huán)境保護部黨組中心組集中(擴大)學習會，提到深化環(huán)保領域改革，要以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權合理劃分為突破口，著力統(tǒng)籌監(jiān)管環(huán)境保護、生態(tài)保護與污染防治、國際與國內(nèi)環(huán)境問題，全面增強生態(tài)環(huán)保管理體制的統(tǒng)一性、權威性、高效性、執(zhí)行力，形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態(tài)環(huán)保治理體系。

    2、生態(tài)文明建設政策落實需要整合優(yōu)化各部委職能。不久前下發(fā)的《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，其中提到生態(tài)文明建設要完成的主要目標不僅僅包括生態(tài)環(huán)境質量總體改善、生態(tài)文明重大制度確立，還包括國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化、資源利用更加高效，這些目標的實現(xiàn)不僅僅涉及環(huán)保部一家部委。

    在優(yōu)化國土空間開發(fā)布局方面，《意見》提到要全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系。推進市縣落實主體功能定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。

    區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。去年，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，28個市縣確定為“多規(guī)合一”的試點市縣。

    在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度方面，《意見》提到要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質量分級、梯級利用。

    此外《意見》提出的諸多事項均需要多部委聯(lián)合開展工作。可以看出來，生態(tài)文明建設的推進必須優(yōu)化整合各部委職能，自然資源的所有權必須明確所有權人。因此，成立自然資源的“國資委[微博]”或將是下一步要推進的工作之一。

    3、中財辦曾透露這一思路。在去年的莫干山論壇上，中央財經(jīng)領導小組辦公室的副主任楊偉民曾經(jīng)表示：目前整個生態(tài)文明制度構建分為四個方面：自然資源產(chǎn)權制度、開發(fā)保護制度、使用制度和環(huán)保制度。自然資源產(chǎn)權制度是最基礎的制度。中國的自然資源產(chǎn)權主要分全民所有和集體所有，但產(chǎn)權并不清晰。

礦產(chǎn)、森林、水等自然資源的確權工作成為重要工作，而確權后誰來代表全體人民行使所有權人的職責?

    “現(xiàn)在我們?nèi)边@個，找不到相關依據(jù)。有關法律有一些規(guī)定，比如說森林是全民所有的，全民所有的森林，誰來代表呢?國務院。那國務院到底是誰?現(xiàn)在還不清楚。一些管理部門可能看起來有代表職責，但實際上除了林業(yè)局有那么一句話以外，其他都沒有。這些部門在什么意義上行使管理權呢?所以三中全會提出來要建立一種新的制度。通俗地說，就是建立一個自然資源的國資委，到底怎么建還在研究和討論過程當中。”楊偉民稱。

    4、符合十八大三中全會精神。“雖然權利是屬于全民的，但分配和交易的主體還應該是政府和企業(yè)。”上述專家告訴北京商報記者。比如以碳交易為代表的廢棄物吸收能力產(chǎn)權，是由政府來界定產(chǎn)權，即排污權、排放權，根據(jù)環(huán)境承載力等制定排放配額和總量控制指標，并將其分配給企業(yè)，讓其通過市場對產(chǎn)權進行配置。

    三中全會提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。